此页面上的内容需要较新版本的 Adobe Flash Player。

获取 Adobe Flash Player

地籍管理
您当前的位置 > 首页 >政务公开>地籍管理

邯郸市第三次全国土地调查实施方案

时间:2018-05-11 作者:邯郸国土

 

 

 

 

 

 

邯国土调查办[2018]1号

 

邯郸市第三次全国土地调查领导小组办公室

关于印发《邯郸市第三次全国土地调查实施方案》的通知

 

各县(市、区)第三次全国土地调查领导小组办公室:

根据《河北省第三次全国土地调查实施方案》,为了指导全市做好第三次全国土地调查工作,编制了《邯郸市第三次全国土地调查实施方案》,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

邯郸市第三次全国土地调查领导小组办公室

2018年5月10日

 

 

 

邯郸市第三次全国土地调查实施方案

 

根据《第三次全国土地调查总体方案》、《第三次全国土地调查实施方案》、《河北省第三次全国土地调查领导小组办公室关于印发<河北省第三次全国土地调查实施方案>的通知》和《邯郸市人民政府办公厅关于开展第三次全国土地调查的通知》(邯政办字[2018]26号),结合邯郸实际,制定本实施方案。

一、目标任务

(一)主要目标

查清全市土地利用状况,掌握真实准确的土地基础数据,完善土地调查、监测和统计制度,实现成果信息化管理与共享,满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作需要。

(二)主要任务

按照国家统一标准,利用遥感、地理信息、互联网等技术现有资料,以正射影像图为基础,实地调查土地的地类、面积和权属,全面掌握全耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况;开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查;建立、县级集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,完善各级互联共享的网络化管理系统;健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。相较于第二次土地调查和年度土地变更调查,第三次土地调查是对已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”,并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。具体任务包括

1.土地利用现状调查

土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄(以下简称城镇村庄)内部土地利用现状调查。

1)农村土地利用现状调查以县(市、区)为基本单位,以国家统一提供的调查底图为基础,实地调查每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况,查清全市耕地、园地、林地、草地等农用地的数量、分布及质量状况,查清城市、建制镇、村庄、独立工矿、水域及水利设施用地等各类土地的分布和利用状况。

2)城镇村庄内部土地利用现状调查。充分利用地籍调查不动产登记和数字城市成果对城镇村庄内部的土地利用现状开展细化调查,查清城镇村庄内部商服、工业、仓储、住宅、公共管理与公共服务和特殊用地等地类的土地利用状况。

2.土地权属调查

将城镇国有建设用地范围外已完成的集体土地所有权确权登记和国有土地使用权登记成果落实在土地调查成果中,对发生变化的开展补充调查。

3.专项用地调查与评价

基于土地利用现状、土地权属调查成果和国土资源管理形成的各类管理信息,结合国土资源精细化管理、节约集约用地评价及相关专项工作的需要,开展系列专项用地调查评价。

1)耕地细化调查重点对河道或湖区范围内的耕地、林区范围内的耕地、牧区范围内的耕地、沙荒耕地等开展细化调查,分类标注,摸清各类耕地资源家底状况,夯实耕地数量、质量、生态三位一体保护的基础。

2)批准未建设的建设用地调查将新增建设用地审批界线落实在土地调查成果上,查清批准用地范围内未建设土地的实际利用状况,为持续开展批后监管,促进土地节约集约利用提供基础。

3)耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价在耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的基础上,将最新的耕地质量等级调查评价和耕地分等定级评价成果落实到土地利用现状图上,对评价成果进行更新完善。

4.市县土地调查数据库建设

数据库建设采用国家规范标准、地方分级建设、成果统一汇交的模式开展

1)建立市县级土地调查及专项数据库。按照国家统一的数据库标准及建库规范,以土地调查成果为基础,建立互联共享的覆盖、县级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库,同时建设耕地细化调查、建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级专项数据库实现对城镇和农村土地利用现状调查成果、权属调查成果和专项调查成果的综合管理。

2)建立各级土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台利用大数据和云计算技术,建设从县到的土地调查数据综合分析与服务平台,实现调查数据的快速汇总以及分级分类共享,满足国土资源管理、社会各界对土地调查数据的服务需求。

5.成果汇总

1)数据汇总。以土地调查数据库和专项数据库基础,逐级汇总形成各级城镇和农村各类土地利用数据及专题数据。

2)成果分析。根据第三次土地调查数据,结合第二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。对第二次土地调查完成以来耕地的数量、质量等级和等别、分布、利用结构及其变化状况进行综合分析;对城镇村庄等建设用地利用情况进行综合分析,评价土地利用集约节约程度;汇总形成各类自然资源数据,并分别对其范围内的土地利用情况进行综合分析,为生态文明建设、自然资源管理提供基础依据。根据土地调查及分析结果,编制第三次土地调查分析报告。

3)数据成果制作与图件编制基于第三次土地调查数据,制作系列数据成果,编制市、各级系列土地利用图件、图集和各种专题图、图集等,面向政府机关、科研机构和社会公众提供不同层级的数据服务,满足各行各业对第三次土地调查成果的需求。

二、调查原则

(一)统一组织,各负其责

调查采取“全市统一组织、部门分工协作、市县分级负责、各方共同参与”的方式组织实施。县(市、区)成立第三次土地调查领导小组和办公室,统筹本地区各相关部门土地调查工作,协调解决重大问题。

(二)全域覆盖,城乡一体

全市统一开展农村土地利用现状调查和城镇村庄内部土地利用现状调查,查清全市每一块土地的面积、权属等利用状况,建立城乡一体的土地调查数据库和管理系统,做到覆盖全域、不重不漏。

(三)实地认定,需求兼顾

坚持实事求是调查实地认定地类,真实反映土地利用现状。调查过程请农业、林业、水利等部门参与,通过属性标注,满足多用途调查需求,保证调查成果的适用性。

(四)注重继承,加强衔接

充分利用第二次土地调查、农村集体土地确权登记等已有资料和成果本着口径可比较、数据可分析、差异可处理原则,第二次土地调查、历年土地变更调查等历史成果对比分析,做好衔接,保证调查数据的可比性和延续性

(五)规范标准,严控质量

按照全国土地调查办制定的调查标准规范,国家整体控制,统一组织培训,统一调查要求,统一调查建库,统一检查验收,保证调查成果质量。

(六)创新手段,互通共享

调查中,采用新方法、新机制,应用3S互联网+、无人机航摄、大数据、云计算等先进技术,提高调查效率,提升成果质量和科技含量,实现调查成果互通共享。

三、技术路线

按照国家统一标准,充分利用现有土地调查、地籍调查、集体土地所有权登记、宅基地和集体建设用地使用权确权登记、地理国情普查、数字城市、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作的基础资料及调查成果,高分辨率航天航空遥感正射影像图为基础,采取国家整体控制和地方细化调查、内业比对提取和3S一体化外业核实相结合的方法,查清全城乡每一块土地的利用类型、面积、权属和分布情况采用“互联网+”技术核实调查数据真实性充分运用大数据、云计算和互联网等新技术建立县级土地调查数据库及各类专项数据库,构建市级土地调查数据库及管理系统,实现土地调查数据的全覆盖和互联共享;基础上,开展调查成果汇总与分析、标准时点统一变更等工作。

四、成果要求

通过第三次土地调查,将全面获取覆盖全市的土地利用现状信息,形成一整套土地调查成果资料,包括影像、图形、权属、文字报告等成果。

(一)县级调查成果

1.外业调查成果

1)调查底图及相关调查记录表

2土地权属调查有关成果

3实地举证材料

4)其他外业调查成果

2.数据成果

1)土地分类面积数据

2)土地的权属信息数据

3)城镇村庄土地利用分类面积数据

4)耕地坡度分级面积数据

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据

3.图件成果

1)土地利用现状图件

2)土地权属界线图件

3)城镇村庄土地利用现状图件

4)图幅理论面积与控制面积结合图表

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查专题图

4.文字成果

1)第三次土地调查工作报告

2)第三次土地调查技术报告

3第三次土地调查自检报告

4第三次土地调查数据库建设报告

5第三次土地调查成果分析报告

6)城镇村庄土地利用状况分析报告

7)耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告

5.数据库成果

1)土地利用数据库

2)土地权属数据库

3)多源、多分辨率遥感影像数据库

4)耕地细化调查、建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项数据库

(二)市级汇总成果

1.数据成果

1)土地分类面积数据

2)各类土地的权属信息数据

3)城镇村庄土地利用分类面积数据

4)耕地坡度分级面积数据

5)耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查数据

2.图件成果

1)土地利用现状图件

2)第三次土地调查图集

3)耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查的专题图、图集

3.文字成果

1)第三次土地调查工作报告

2)第三次土地调查技术报告

3)第三次土地调查数据库建设报告

4第三次土地调查成果分析报告

5)城镇村庄土地利用状况分析报告

6)耕地细化调查、批准未建设的建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项调查成果报告

4.数据库成果

1)土地利用数据库

2)土地权属数据库

3)多源、多分辨率遥感影像数据库

4)耕地细化调查、建设用地、耕地质量等级和耕地分等定级等专项数据库

时间安排

(一)准备阶段(2017年10月至2018年6月)

1.成立调查组织机构。市政府成立了邯郸市第三次全国土地调查领导小组及其办公室。各县(市、区)参照市级组织模式,成立相应的调查领导小组和办公室。

2.落实调查工作经费。市土地调查办组织编制市级调查经费预算,各县(市、区)土地调查办负责编制县级调查经费预算。经费编制标准,依据国土资源部《县级土地资源调查生产成本定额》进行测算。

3.编制调查实施方案。市级土地调查办负责编制市级调查实施方案,报省土地调查办备案;县级土地调查办负责编制县级调查实施方案,报市级土地调查办备案。

4.收集制作基础资料。市级负责领取和分发省级下发的调查基础资料。县级负责收集基础资料,制作调查工作底图。

5.开展调查宣传。市县级调查办分别编制调查宣传方案,通过报纸、电视、广播、网络等媒体和自媒体等渠道开展宣传。

6.确定调查队伍。按照政府采购有关规定,择优选择调查专业技术队伍,有能力的国土资源部门可自行开展调查。专业技术队伍应具备以下条件:具有独立的法人资格;具有一定的土地调查工作经验(近五年中承担过土地调查任务);具有健全的技术和质量管理制度;具有中、高级职称的专业技术人员;参加市县级任务的专业队伍须在开展调查工作前通过国家级或省级组织的第三次土地调查培训;专业队伍中应有30%以上技术人员通过培训。自行开展调查的县级单位,由省土地调查办审核,报全国土地调查办备案,并组织相关人员参加相应的培训。

7.开展城镇村庄内部土地利用现状调查。以县级为单位,收集已有调查成果和影像资料,开展城镇村庄内部土地利用现状细化调查。

(二)调查建库阶段(2018年7月至2019年8月)

8.开展实地调查。县级为单位组织开展农村土地利用现状调查、权属调查以及专项调查,采用“互联网+”手段,对与国家认定地类不一致的图斑进行重点举证。

9.建设县级数据库。依据国家制定的统一建库标准,采用省级统一下发的建库软件,根据实地调查成果,建设县级土地调查数据库。

10.成果检查。利用全国统一的数据库质量检查软件,对数据库及相关表格成果的规范性、完整性、一致性等进行检查,逐级上报。县级单位在接到国家下发的调查底图三个月内,完成县级土地调查工作,并按时上报到省土地调查办。县级土地调查办根据省级检查意见,核实整改并于10日内重新上报。

11.初始成果市级汇总。市土地调查办将县级数据成果进行整理,汇总形成全市第三次土地调查初始数据成果。

12.国家级核查。配合全国土地调查办完成内外业核查及调查数据整改,通过国家确认。

13.督导检查。结合调查工作进展,市土地调查办适时组织对县级调查工作进行检查指导,及时发现和解决调查中出现的各种问题。

(三)统一时点更新阶段(2019年9月至2020年5月)

14.统一时点调查更新。20191231日为标准时点,利用2019年度土地变更调查工作的正射影像图和年度新增建设用地提取结果,与第三次土地调查数据库对比,通过实地补充调查,完成第三次土地调查完成时点与2019年12月31日期间的行政界线、图斑界线、地类信息和权属界线的变化调查,以增量形式逐级检查上报。

15.调查数据汇总。市土地调查办将经国家确认的统一时点更新数据整理,汇总形成全市第三次土地调查数据成果。

(四)总结验收阶段(2020年6月至2020年12月)

16.成果编制。在统一时点更新汇总基础上,市县两级按要求编写各类文字报告和图件、图集。结合二次土地调查及年度土地变更调查等相关数据,开展土地利用状况分析。

17.检查验收。省土地调查办对县级调查成果、市级汇总成果进行检查验收。

18.成果发布。市土地调查办向市政府呈报全市第三次土地调查成果。在省第三次全国土地调查成果发布后,逐级发布第三次土地调查成果。

19.总结表彰。完成全市第三次土地调查总结表彰工作,对调查中表现突出的集体和个人进行表彰。

20.资料归档做好土地调查成果的存档汇交等工作。

六、职责分工

第三次土地调查工作按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类,省级组织实施、市级督导巡查,县级实地调查、地类在线举证,省级检查验收、国家核查确认、统一分发成果”的流程推进

(一)分级负责

市级负责制定实施方案、调查宣传、调查培训、指导县级调查、县级调查成果检查、搭建软硬件运行环境、建设市级土地调查数据库与管理系统、成果汇总等工作。

县级负责制定实施方案、调查宣传、调查培训、实地调查、搭建软硬件运行环境、建设县级土地调查数据库与管理系统土地权属争议调处、调查成果自检专检、成果汇总等工作。

(二)部门协作

第三次土地调查工作由各级人民政府总负责,国土资源部门牵头,具体负责调查的组织和协调,负责工作督导和技术指导,负责成果检查等;财政部门负责落实调查工作经费;民政部门负责提供最新行政区划、勘界、地名等成果资料,参与调查所涉行政界线和地名的核对;环保部门负责提供生态保护界线、自然保护区等生态建设成果资料,参与生态保护界线的认定;住建部门负责提供城市、建制镇和村庄规划成果资料,参与城市、建制镇范围界线及地类的认定;水利部门负责提供河流、湖泊、水库、水工建筑等调查成果资料,参与河流、湖泊、水库等区域地类的认定;农业部门负责耕地质量等级调查评价,提供耕地、草地等农用地调查和备案资料、农村土地承包经营权确权颁证成果资料;林业部门负责提供林地、湿地、生态保护界线划定、自然保护区等生态建设成果资料,参与林地、湿地、林区范围的认定;交通和铁路部门负责提供现有公路、铁路相关资料;文物保护部门负责提供历史文化遗址相关资料;国土资源部门会同统计部门,负责数据统计和分析方面的工作。

(三)内部分工

地籍具体组织实施,规划、财务、耕地保护、不动产登记、土地利用等内设机构共同参与。规划负责提供土地利用总体规划及修编、土地整治规划和年度用地计划等成果资料,参与调查数据分析;财务负责协调落实调查经费耕地保护负责组织和指导耕地分等定级调查评价工作,负责提供基本农田划定、高标准基本农田建设、历年土地整治项目成果资料,参与新增耕地认定,负责提供历年新增建设用地审批界线资料、设施农用地备案资料,参与新增建设用地审批界线落图、设施农用地和批准未建设的建设用地实际利用状况认定;不动产登记负责指导土地调查中土地权属纠纷的调处工作,提供已完成的集体土地所有权确权登记、国有土地使用权登记和村镇地籍调查成果资料;土地利用负责提供参评园区节约集约用地调查评价成果资料,参与批准未建设的建设用地实际利用状况认定;地理信息部门负责提供基础测绘、地理国情普查、数字城市等成果资料,参与数据坐标转换复核工作;执法监察部门负责提供违法用地查处相关资料,参与违法用地地类认定;信息部门负责构建土地调查信息系统硬件和网络环境。

七、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府要高度重视,健全组织机构,落实工作人员,切实做好本级调查工作。成立土地调查工作领导小组及办公室,加强对调查工作的组织领导。领导小组各成员单位要各司其职、各负其责、通力协作、密切配合,积极解决工作中出现的问题,共同做好全市第三次土地调查工作。在调查中耕地、园地、林地、草地、水域等涉及部门不同统计口径和空间交叉重叠等问题,由国土资源部门与农业、林业、水利等部门会商认定。

(二)落实调查经费

第三次土地调查经费,由市、县按承担的工作任务分级负担。市、县所需调查经费,原则上使用省级返还的“新增建设用地土地有偿使用费”安排,省级对较为困难的省财政直管县给予适当补助,如有不足,同级一般公共财政预算予以保障。各级要统筹安排,将所需调查经费列入本级预算,并加强资金使用的监督管理,确保专款专用。

(三)严控调查质量

国务院《土地调查条例》规定,县级以上地方人民政府对本行政区域的土地调查成果质量负总责,主要负责人是第一责任人。各级要采取有效措施,强化有关县(市、区)局领导、地籍、基层所、有关技术单位的责任,严格质量控制,确保土地调查数据、图件与实地三者一致。采用分阶段成果检查制度,每一阶段成果需经检查合格后方可转入下一阶段,避免将错误带入下阶段工作,保证成果质量。任何部门、单位和个人不得虚报、瞒报、拒报、迟报,不得弄虚作假和篡改调查数据。对工作中发生的违法违规行为,要严肃追究相关人员的责任。属于技术单位责任的,可解除合同,并要求其赔偿经济损失,限制其在邯郸市范围内从事国土资源方面的业务活动。

(四)强化机制保障

按照政府购买服务的相关规定,本着“公开、公正、公平”竞争原则,择优选择调查队伍,有条件的推行项目监理制,实施调查工作全流程监管,以合同方式约定双方职责、项目任务、成果质量、进度要求、支付方式等,积极发挥相关学会、协会等机构的智力支撑、中介服务和行业自律作用加强调查培训提高调查人员的政策水平、专业素质和技术能力。经培训且考试合格取得土地调查员工作证的人员方可承担调查任务。

(五)广泛宣传动员

各级要充分利用报纸、电视、广播、网络等多种媒体手段和新媒体渠道,通过新闻报道、政策解读等方式,对第三次土地调查进行全面、广泛的宣传报道和积极舆情引导。大力宣传第三次土地调查对促进国民经济发展的社会进步,以及促进生态文明建设、资源节约利用、耕地和环境保护、社会和谐发展的重要意义,提高全社会对第三次土地调查工作重要性的认识,让社会各界知晓土地调查、支持土地调查、配合土地调查,为土地调查工作创造良好的社会环境。

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市发展改革委市民政局市财政局市环境保护局市住房保障和房产管理局市水利局市农牧局市林业局市统计局、市交通运输局、市文物局

邯郸市国土资源局办公室            2018年5月10日印