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邯郸市国土资源局 聚焦突出问题深入开展“一问责八清理” 专项行动实施方案

时间:2017-05-12 作者:邯郸国土

邯郸市国土资源局

聚焦突出问题深入开展“一问责八清理”

专项行动实施方案

 

按照省委、省纪委的统一部署和市委、市纪委的统一决定,依据《邯郸市聚焦突出问题深入开展“一问责八清理”专项行动实施方案》,结合我市国土资源工作实际,制定以下实施方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面从严治党、依规治党,聚焦突出问题,化解普遍矛盾,完善规章制度,推进标本兼治。通过深入清理、集中整改、严肃问责,着力解决党的领导弱化、主体责任缺失、落实政策不力、有章不循、懒政怠政等突出问题,进一步优化政治生态环境、自然生态环境、市场营商环境,确保中央和省委、市委重大决策部署贯彻落实,为建设宜居宜业宜游的富强邯郸、美丽邯郸提供有力的国土资源保证。

二、主要任务及责任分工

(一)“一问责”

主要任务: 依据《中国共产党问责条例》等,对党的领导弱化、党的建设缺失、管党治党不力、发生严重违纪违法问题的,抓住典型,严肃问责,公开处理,倒逼“两个责任”落实。重点解决3个方面问题:

1)对落实党的路线方针政策和中央决策部署,省委、省政府,市委、市政府,省国土资源厅重大部署要求不重视,安排不及时,底数不清楚,措施不得力,进展不迅速,成效不明显。特别是开展“一问责八清理”和“微腐败”专项整治等重点工作,清理不深入,整改不认真,解决问题不彻底,制度建设不到位,甚至敷衍塞责、弄虚作假,搞形式、走过场。

2)党的领导弱化,党的建设缺失,全面从严治党责任落实不到位,党内政治生活不正常,组织生活不严格,党内监督乏力,巡视、巡察整改不落实,在统筹推进“五位一体”总体布局,或者在处置本地本部门本单位发生的重大问题中领导不力,出现重大失误,给党的事业和人民利益造成严重损失,产生恶劣影响。

3)维护和落实党的六项纪律不力,导致违规违纪行为多发,管辖范围内有令不行、有禁不止,团团伙伙、拉帮结派问题严重,腐败蔓延势头没有得到有效遏制,损害群众利益的不正之风和腐败问题突出;履行监督执纪问责职责失之于宽松软,运用监督执纪“四种形态”不到位,该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责,造成严重后果。

责任单位:纪检监察室、机关党委,责任人:亓淑国、周红月)

(二)“八清理”

1.对“放管服”改革不到位问题进行清理

主要任务:认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府,省国土资源厅和市委、市政府关于“放管服”改革的各项部署要求,结合全市深化机关作风整顿活动,持续深化简政放权、放管结合、流程再造、优化服务改革,加快转变政府职能,最大程度释放市场活力和社会创造力。重点解决5个方面问题:

1)简政放权改革不到位,已取消的审批事项仍在审批或变相审批,上级下放的审批事项承接不及时、管理不规范,存在自行设立实施的行政许可事项。

2)商事制度改革不到位,未按国家和省、市部署推进落实“多证合一、一照一码”改革。

3)清单管理制度改革不到位,未对照已公布的行政许可事项通用目录、权力清单、责任清单等各项清单,编制公开的清单。

4)加强事中事后监管不到位,未按“双随机、一公开”要求,建立“一单、两库、一细则”,未按2017年底前实现全覆盖的目标推动工作;未推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

5)优化政府服务不到位,未按照要求实行“一口受理、并联审批、信息共享、限时办结”;擅自增加审批事项、审批环节、申报材料和中介服务;要求群众提供没有法律法规依据的各类证明。

(责任处室:政策法规处、行政许可处、执法监察处,责任人:王向军、孙丽华、武和平)

2.对项目落地难问题进行清理

主要任务:对照中央和省、市有关政策要求,聚焦解决市场主体反映的审批效率不高,土地、资金及相关配套要素供应不及时,承诺条件不兑现,服务不到位等突出问题,促进项目尽早落地投产。重点解决5个方面问题:

1)项目审批违规增设前置条件,程序不优化,该并联不并联,未按时限完成审批。

2)项目选址不科学,实施效率不高;项目单位未经批准违法用地。

3)借助行政权力指定中介机构代理各项评估,招商引资政策不兑现。

(责任处室:耕地保护处、土地利用处、规划处、地籍处、,责任人:郭晓虹、刘根堂、陈峰、张文学)

3.对政事政企政会职责不分、谋取不当利益问题进行清理

主要任务:全面清理行政机关、事业单位、企业、行业协会、商会存在的政事、政企(事企)、政会不分,职责不清、管理不严、违规兼职、权力寻租等问题,进一步转变职能、严格管理、优化环境。重点解决3个方面问题:

1)政事不分,偏离机构编制“三定”规定和事业单位公益服务目标,将行政职责转移到事业单位,业务处室与事业单位职责交叉重叠;违规指定所属事业单位承担行政审批涉及的项目评估、业务咨询、检验检测等事项;对于职责范围内应承担的工作任务,违规抽调事业单位工作人员,组建临时机构。

2)政企(事企)不分,行政机关、事业单位工作人员违规到企业兼职;事业单位投资办企业未按照规定履行审批程序;事业单位对所属企业投资收益未纳入单位预算管理。

3)政会不分,行政机关及依照参照公务员法管理的单位对其主办、主管或挂靠的属于脱钩范围的行业协会商会,不按照期限进行脱钩改革,行业协会商会违规使用机关事业编制;行政机关、事业单位同其主办、主管或挂靠的行业协会商会合署办公,未经批准无偿(低价)将行政办公用房提供给行业协会商会使用;行政机关和有行政职能的事业单位在职及离退休人员违规在协会商会兼职取酬。

(责任处室:人事处、纪检监察室,责任人:王书敏、亓淑国)

4.对落实治霾措施不力问题进行清理

主要任务: 围绕市委、市政府大气污染治理重点工作,聚焦突出问题和薄弱环节,健全网格化环境监管体系,着力解决制度措施不健全、工作执行不到位、监管责任不落实,完成任务疲于应付、弄虚作假、欺上瞒下等问题。重点解决5个方面问题:

1)压减产能方面,对新建产能项目把关不严,履行减量置换、增减挂钩措施不力。

2)工业污染源管控方面,整治“散乱污”企业政策把握不准、摸排数据不实、工作开展不力,在关停取缔工作中“两断三清”执行不到位,工业污染源治理中把关不严、监管不力、徇私舞弊。

3)扬尘综合整治方面,管控措施执行不严格,露天矿山污染深度整治工作不力。

(责任处室:规划处、地勘处、矿管处,责任人:陈峰、王邦记、范建纲)

5.对脱贫攻坚政策不落实问题进行清理

主要任务: 对照中央和省、市出台的脱贫攻坚政策,聚焦精准扶贫、精准脱贫,重点清理201511月中央扶贫开发工作会议以来,脱贫攻坚政策不落实方面存在的突出问题,切实提高脱贫质量和贫困群众获得感。重点解决4个方面问题:

1)精准识别、精准退出、精准帮扶政策不落实,识别标准把握不准,建档立卡不够精准,应纳未纳、不应纳而纳入;退出标准把握有偏差,简单以收入划线,搞“被脱贫”“数字脱贫”;驻村工作队帮扶责任落实不到位。

2)易地搬迁政策不落实,搬迁区域选择不准确,应迁未迁;后续扶持不力,没有做到“两区同建”。

(责任处室:机关党委、规划处、土地利用处,责任人:周红月、陈峰、刘根堂)

6.对招标投标不规范问题进行清理

主要任务:对20167月以来依法必须进行招标的工程建设项目招标投标、公共资源交易平台运行服务不规范问题进行回头看,对201510月以来政府采购项目招标投标、药品集中采购不规范问题进行专项清理,进一步营造公开、公平、公正的市场环境。重点解决3个方面问题:

1)依法必须进行招标的工程建设项目招标人违规招标、定标、签订合同,专家违规评标,投标人弄虚作假,招标代理机构借用资质或超越资质范围从事代理活动。

2)政府采购项目采购人采购货物和服务不依法履行手续,应委托集中采购机构而委托其他代理机构采购,应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购,擅自提高采购标准,供应商弄虚作假,专家违规评标。

3)应进入公共资源交易市场交易的项目在场外交易,交易市场擅自增加交易环节,强制指定中介服务,违规收取交易服务费,设置限制性条件阻碍或排斥其他地区市场主体进场交易。

(责任处室:行政许可处、耕地保护处,责任人:孙丽华、郭晓虹

7.对设立“小金库”等违反财经纪律问题进行清理

主要任务: 对业务处室、事业单位,依法依规、全面清理未按规定审批开设银行账户或公款私存设立“小金库”问题,以及超标准超范围支出等问题,切实严肃财经纪律。重点解决2个方面问题:

1)设立“小金库”问题。利用收费、罚款及摊派设立“小金库”;用资产处置、出租收入设立“小金库”;经营收入等各项收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金设立“小金库”;以虚假事项或假发票等非法票据骗取资金设立“小金库”;单位之间相互转移资金设立“小金库”等问题。

2)其他违反财经纪律问题。“三公”经费、会议费、培训费超标准超范围支出等问题。

(责任处室:财务处,责任人:周朝军

8.对不作为、乱作为、慢作为问题进行清理

主要任务: 聚焦优化市场营商环境,全面清理和纠正“不作为乱作为慢作为”问题,促进各级干部讲政治守纪律、强担当转作风、优服务提效能。重点解决4个方面问题:

1)贯彻落实中央和省、市重大决策部署大而化之,支持企业发展、鼓励创新创业、改善营商环境和惠民便民等政策落实不到位、执行打折扣、宣传不及时、信息不公开。

2)在政务服务过程中,不透明、环节多、时间长,未履行首办责任制或一次告知义务,违规开展涉企执法检查,干扰企业正常生产经营。

3)纪律涣散,不守规章,漠视市场主体和人民群众切身利益,遇到问题推诿扯皮、吃拿卡要、态度简单粗暴。

4)不履行或不正确履行职责,对存在的问题和隐患没有及时进行处置,不严格执行群体性突发性事件、事故预防、风险处置、应急管控制度和措施,事件、事故发生后,处置不力、造成不良影响。

(责任处室:纪检监察室,责任人:亓淑国

三、时间步骤

“一问责八清理”专项行动自20175月开始,至201711月底结束,共分为4个阶段。

一)制定方案、宣传发动阶段5月上旬)。成立专项行动领导小组及其办公室,制定总体方案和子方案。召开全市国土系统动员部署会议。局机关各处室,各直属事业单位按照任务分工,分别制定各专项工作实施方案,报市局“一问责八清理”专项行动领导小组办公室备案,并在本单位、处室作出安排部署,明确具体责任人员与市专项行动领导小组保持密切沟通联系。各县市、区)局,市局各分局要结合落实市局会议精神和市局实施方案要求,对本县市、区)“一问责八清理”专项行动进行动员部署,制定工作方案,并通过新闻媒体开展广泛宣传,营造浓厚氛围。

(二)清理问题、自查自纠阶段5月下旬至6月)。各处室、事业单位对管理范围内需要清理的事项进行全面排查,对清理出来的问题,发现一件、登记一件、整改一件、销号一件,并严格按照规定格式梳理、汇总、上报问题及整改情况。要畅通受理举报渠道,设立举报信箱、举报电话、网上举报平台,建立台账,专人负责,按程序移交办理。各责任处室要及时梳理清理出来的问题,针对不同情形,制定整改标准和分类处理意见,指导基层搞好自查自纠。

(三)整改问责、解决问题阶段7月至9月)。坚持谁的问题谁整改,存在问题的单位要严格落实主体责任,将清理出来的问题整改到位。各责任处室、单位要对清理出来的问题挂账督办、限期整改。对能够立即整改的要立行立改,对一时难以整改的要逐项明确责任单位,制定整改计划。各级领导小组办公室要加强督促检查,加大对“零报告”和查否问题核实力度,认真开展集中复查和重点抽查,发现问题及时通报曝光,发挥典型案件的震慑作用,推动清理工作向纵深发展。

(四)完善制度、总结提高阶段10月至11月)。坚持边清理、边整改、边总结、边提高,建章立制与问题整改同步进行。针对发现的问题,紧贴整改建制度,创新机制堵漏洞,切实提高建章立制质量,并及时汇总、上报制度建设成果。各责任处室和责任人要对专项行动进行全面总结,形成专题报告,及时报送局专项行动领导小组办公室。

四、保障措施

开展“一问责八清理”专项行动,是进一步优化“三个环境”、确保全市经济社会健康发展的有效举措,时间紧迫、任务艰巨、意义重大。各处室、事业单位,各县(市、区)局、市局各分局要严明责任、狠抓落实,突出重点、创新举措,协作配合、形成合力,确保各项要求不折不扣落到实处。

一要强化领导保障机制。

成立“一问责八清理”专项行动领导小组,局党组书记、局长刘运岭任组长,局党组副书记、副局长、市地理信息局局长高建平,局党组成员、副局长杨占军,局党组成员、副局长齐静涛,局党组成员、纪委书记申丰学,局党组成员、副局长李杰,局副调研员李建春,局副调研员李学臣为副组长,局机关各处室主要负责人为领导小组成员。主要职责是:研究专项行动总体方案,统一安排重要事项,统筹协调重大问题,指导、推动、督促有关工作落实。

领导小组下设办公室,由局党组成员、纪委书记申丰学任办公室主任,局办公室负责人陈峰、人事处处长王书敏、财务处负责人周朝军、纪检监察室主任亓淑国、机关党委专职副书记周红月为办公室成员。办公室设在人事处。主要职责是:负责领导小组日常事务工作,对全局“一问责八清理”专项行动进行具体协调、督促和指导;了解掌握工作进展情况和存在问题;组织召开有关工作会议,负责议定事项的办理和督促落实;负责信息综合、信息反馈和简报编发;负责领导小组交办的其他事项。

各责任处室要切实增强“四个意识”,牢固树立不解决问题就是失职、解决不到位就是渎职的意识,严格落实管党治党的政治责任,敢抓敢管、严抓严管、切实把纪律挺在前、把问题解决掉、把制度建起来。党委主要负责同志是第一责任人,要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,确保各项要求落到实处。

二要强化协作配合机制。“一问责八清理”专项行动涉及领域宽、牵涉部门多,各级各单位要增强大局意识、责任意识,坚持靠前负责,主动担责。各责任处室要细化实化工作方案和各项要求,抓好组织协调和督导检查,凝聚工作合力。相关责任单位要在职责范围内积极开展工作,主动配合责任处室抓好各项工作落实。要严格执行分级调度制度,实行责任处室主抓责任制,领导小组办公室对责任处室加强指导调度,发现问题及时纠正。领导小组办公室要定期调度各专项工作进展情况,研究解决工作中存在的问题,各专项工作责任处室要搞好信息反馈,定期汇报工作进展和问题处置情况。

三要强化分类处置机制。这次专项行动涉及的问题性质、表现形式和情形差异很大,必须坚持具体问题具体分析。对马上能解决的问题,要立行立改,尽快见效;对需要一定时间解决的问题,要明确目标,严格时限;对需要长期解决的问题,要完善机制,持续整改。要坚持宽严相济,对自查自纠主动清理并积极整改的,要依纪依规减轻或从轻处理;对比较严重的典型问题,要依纪依规严肃查处,体现越往后执纪越严。要认真落实“容错纠错”机制,正确区分问题性质和实际情形,按照“三个区分开来”要求,保护干部干事创业的积极性。

四要强化督导问责机制。要有计划、有重点地开展督促检查,特别要运用好抽查核实这个有力手段,及时客观地掌握工作进展情况。要严格执行周报告周通报制度。每周责任处室及各县(市、区)局、市局各分局向市领导小组办公室汇报工作进展及清理(问责)问题情况,未发现问题的,实行零报告,市居专项行动领导小组办公室每周对各县(市、区)局、市局各分局工作情况进行通报。对敢于担当、推进有力、成效明显的,要予以表扬;对落实“两个责任”不力、进展迟缓、效果较差的,要限期整改;严格查否复查制度,对交办问题线索查否的,按一定比例进行复查,对搞形式走过场、弄虚作假虚以应付的,要依据《中国共产党问责条例》,严肃追究相关领导、主要负责人的责任,确保专项行动取得实实在在的效果。

五要强化公开通报机制。专项行动期间,要采取多种形式集中通报曝光一批典型问题、典型案件,不仅要公开通报“一问责八清理”方面的典型问题处置情况,还要公开通报“一问责八清理”责任单位履责不力的反面典型,让广大干部群众切实感受到专项行动的成效,着力营造高压的震慑氛围。

六要强化制度防范机制。专项行动要坚持标本兼治,注重发挥制度的治本作用。要围绕突出问题,深入推进体制机制改革,重点做好制度的清理和立改废工作,堵塞漏洞,防患未然,用制度巩固清理成果。要不断提高制度执行力,坚持执行制度没有例外、违反制度严惩不贷,让制度成为硬杠杠、“铁笼子”,着力构建长效管理机制。