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邯郸市国土资源局2015年工作总结暨2016年工作谋划

时间:2015-12-23 作者:邯郸国土

 

一、2015年工作简要总结

今年以来,我局紧紧围绕市委、市政府和省厅的决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持“依法行政、依规办事,用好公权、不谋私利,提高效率、改进服务”的工作理念,靠政策化解矛盾,靠政策破解难题,各项工作扎实推进,取得了较好成效。

(一)倾力保障重点项目用地。今年省预分下达我市新增用地计划指标12712亩,按照“保开工、保产业、保重点、保民生”的总体原则,制定了全市新增用地计划安排方案,经市政府批准于5月初下达各县(市、区)执行。共安排重点产业项目96个,用地9421亩,占指标总量的74.1%。其中工业项目86个,用地8391亩,占产业项目用地的89%,完成政府工作报告确定将新增土地指标的60%以上用于省市重点项目的任务目标。此外,还争取省追加指标2659亩,重点解决了新兴际华、鑫工农机、鼎汇电子科技等21个重点项目用地问题。同时,加快组卷报批速度,报批各类建设用地371.3万亩。重大线性工程邯黄铁路建设用地已经国务院批准,邯济、邯长铁路组卷报批工作正在积极协调推进。

(二)优化扩大建设用地空间。充分利用修改调整土地利用总体规划的契机,优化利用布局,增加供给空间。5月底报经市政府同意,正式启动了我市土地利用总体规划修改调整工作。第三轮矿产资源规划修编工作推进顺利。武安、涉县等5个第二批工矿废弃地复垦利用试点县已完成实施规划方案,近期将报省厅组织论证。同时,拆旧地块的复垦方案正在组织编制,业已开展前期立项工作。广平、馆陶、永年、临漳等4个县已被列入第三批工矿废弃地复垦利用试点,申请复垦总规模6054亩,可新增耕地5622亩。

(三)做大做强收储经营平台。受当前房地产市场形势影响,截至目前,仅出让151371.9亩土地,合同出让金额30.82亿元。在跟进服务产业转型、企业改制方面,有12902.8亩国有土地已经完成收储程序。同时,利用储备土地新增贷款27.75亿元,目前贷款余额共计80.91亿元,抵押土地面积4130亩。

(四)全面提升耕地保护水平。一是占补平衡方面。2015年下达我市补充耕地计划2.1万亩,截止目前,已立项5314亩,通过验收7908亩,已经论证或正在谋划项目1.6万亩左右,年底前可完成年度立项任务。二是高标准基本农田建设方面。我市20122015年共安排高标准基本农田建设任务220万亩,截止目前,立项170万亩,竣工90万亩。其中:201255万亩建设任务已经全部竣工,大名县30万亩已经完成市级验收,成安县10万亩和临漳县15万亩正在组织县局自验;201350万亩建设任务,邱县20万亩和广平15万亩已经竣工,曲周县15万亩正在施工;201460万亩建设任务,魏县25万亩、永年县5万亩、鸡泽县15万亩已全部立项,馆陶县15万亩仅立项5万亩,预计年底前可以竣工;201555万亩建设任务,磁县15万亩已经立项,剩余大名20万亩、临漳和曲周各10万亩正在有序推进,可确保年底前完成立项任务。

(五)扎实推进批而未供土地处置。按照我市批而未供土地处置领导小组安排部署,我局根据不同情况对项目进行研究分类,制定了不同的处置方案,同时,对批而未供土地处置工作进行了不间断督导,取得了明显成效。截至目前,20102014年全市平均供地率为64%位列全省第三。

(六)严格落实节约集约用地制度。为切实解决土地粗放利用和浪费问题,我局代市政府起草了《关于促进集约节约用地的意见》,近日提交市政府常务会研究。该《意见》是政府工作报告确定任务目标之一,主要通过规划引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用、考核约束、共同责任等手段,探索集约节约用地新机制,构建城乡土地利用新格局。同时,就全市20142018年的城市建设用地节约集约评价工作进行了专题安排部署,就参与全国节约集约模范县创建活动进行了广泛宣传发动,目前,磁县已顺利通过第三届国土资源节约集约模范县创建活动省级考核。

(七)切实做好卫片执法检查整改。在土地卫片方面。国家下达我市2014年度监测图斑15270个,面积14.1万亩,其中耕地10.7万亩。在新增建设用地中,违法用地1941宗,面积1.2万亩,其中耕地5800亩,违法占用耕地比例高达24.11%。目前,1941宗违法用地图斑中,非立案处理291宗,面积3663亩(其中耕地1901亩),依法立案查处1650宗,面积8337亩(其中耕地3899亩)。1650宗违法用地案件中,已自行履行的7宗,下达行政处罚决定书1643宗,案件的处理正在依法履行程序中。在矿产卫片方面。国家下达我市图斑32处。经实地核查,伪变化11处、违法21处。在21处违法类图斑中,无证开采7处已全部取缔,越界开采14处全部进行了立案处罚,没收违法所得54.1万元,罚款30.8万元。

(八)深入开展粘土砖瓦窑清理整治。关停取缔实心黏土砖瓦窑是全省今年大气污染防治工作中的一项重点专项行动,按照省大气办《河北省开展关停取缔实心粘土砖瓦窑专项行动实施方案》和省国土资源厅工作部署,我市积极开展行动,关停取缔工作取得实质性成效。全市关停取缔粘土砖瓦窑共437座,复垦土地3万亩,已转型转产企业15个。

(九)切实抓好审计问题整改落实。2014年,国家审计署对我市土地出让收支和耕地保护情况的进行了全面的审计,共发现163个问题,审计报告中列出了6大类89个问题,未列入审计报告共74个问题。我局按照市政府要求,针对发现的问题,列出整改台账,逐条明确整改措施,对能马上改正的,立行立改,对暂时不能整改到位的,明确责任、时限和措施,确保整改到位。通过严格整改落实,土地出让收支管理资金整改到位63.3亿元,正在整改7.58亿元;违规抵押融资整改到位27.78亿元,正在整改10.56亿元;针对我市2013年建设用地规模超过了2020年控制规模、规划规模,已按要求对2020年规划控制规模进行相应调整完善,年底前完成并报部、省批准;违规批地、供地、使用土地整改到位2.12万亩,正在整改5.01万亩;盘活存量建设用地0.38万亩。通过审计问题的整改,进一步规范了我市土地管理秩序,建立了土地管理的长效机制。

(十)夯实打牢各项基础业务工作。一是积极开展一般村庄集体土地确权登记发证工作,已完成集体建设用地调查18001宗,宅基地调查68.98万宗,占工作任务的42%,预计年底可完成50%的既定任务。二是深入推进矿山环境治理,针对铁路、高速公路两侧和城市周边等直观可视范围内53个已闭坑矿山,编制了整体治理规划,首批18个闭坑矿山治理项目已全部进入施工阶段,第二批35个全部完成立项审查和一矿一策设计的编写,目前处于招投标阶段。三是加大执法巡查力度,共发现制止违法占地77宗,面积307.2亩。其中,巡查制止违法行为50起,面积70.95亩;立项27宗,面积236.25亩,已结案16宗,面积28.65亩。清理取缔无证开采反弹56起,销毁、没收设备48台,查处越界开采19起,罚款53万元。

二、2016年工作谋划安排

()深入推进节约集约用地,切实提高资源利用效益

一是强力推进批而未供土地处置。在今年清理处置基础上,进一步加大力度,组织开展批而未供土地清理处置攻坚行动,对剩余批而未供土地,逐宗拿出处置意见,并加大督促检查力度,严格奖惩措施,确保尽快完成供地。对新批回的各类建设用地,将加快工作节奏,确保在用地批复后1年内完成土地供应,严防形成新的批而未供土地。二是全面深入清理闲置土地。严格执行依法收回闲置土地或征收土地闲置费的规定,对因企业自身原因造成土地闲置,未动工开发满一年的,按照土地出让或者划拨价款的20%征缴土地闲置费;未动工开发满两年的,无偿收回国有建设用地使用权。对因政府及政府有关部门原因造成的闲置土地,提请市政府抓紧协调处理,确保项目业主尽快开工建设。同时,坚持“预防为主、防治结合”的原则,进一步加大巡查力度,从清理闲置转变为预防闲置,有效预防土地闲置问题。三是严格节约集约用地。严格执行市政府《关于全面加强土地管理工作的通知》、《关于促进节约集约用地的意见》,严格工业项目用地指标管理,新上工业项目一律进园入区,平均容积率不低于1.0,建筑系数不低于40%,交通设施用地和绿地比例不得高于20%,行政办公及生活服务设施用地面积不得超过7%。省级重点建设项目投资强度不得低于300万元/亩,其他项目按照土地等别分别确定投资强度,但不得低于200万元/亩。对超标准用地的,由相关部门核减用地面积,不核减的不予办理相关手续。

(二)坚持保护与开发并重,确保耕地占补平衡

一是严格落实耕地保护责任机制。以年度地籍变更调查数据为基础,以层层签订责任状为抓手,市与县、县与乡全部签订责任状,提高责任感,提升耕地保护意识,将耕地保护工作落实到基层,把全市耕地保有量和基本农田保护责任目标落到实处。二是切实保障耕地占补平衡需要。依据耕地后备资源调查评价结果,将能够开发整理的后备资源,全部上图造册。同时,结合建设用地报批需要和各县(市、区)实际,合理下达补充耕地任务,明确各县(市、区)政府主体责任,加大政府层面督导、协调力度,确保建设用地报批需求。三是切实解决好新民居项目用地问题。按照省厅下达的《关于城乡建设用地增减挂钩试点项目调整、延期、撤销及拆旧地块验收有关问题的通知》要求,结合相关部门,进一步加大拆旧复垦力度。对在实施期内无法按计划实施、符合条件的项目,督促涉及县(市、区)尽快提出调整方案,切实解决好新民居项目无法实施的问题。

(三)严格开展执法监察,严控违法占地比例

一是进一步加大违法占地整改力度。开展违法占地集中清理专项行动,对目前存在的违法占地,分门别类提出处置意见,集中开展清理。一是对省、市重点项目用地,想办法安排指标,创造条件,尽快报批征地;二是对圈大占小、圈而不建的,拆除围墙、退耕还绿;三是对不符合规划、私搭乱建以及打着临时占地和设施农用地幌子的,该拆除的坚决拆除。同时,坚持动真碰硬、重典问责,并挂牌督办一批重大典型案件、公开曝光一批违法占地行为,尽快扭转违法占地比例高居不下的被动局面。二是切实发挥基层执法巡查作用。加强对基层一线人员的培训,要求基层所将工作重点放在执法巡查上,进一步加大日常监管和动态巡查力度,确保违法占地早发现、早制止、早查处。对重大违法占地行为及时报告,严防因群众上访、媒体炒作而造成工作被动。三是加强共同责任机制建设。以共同责任机制为抓手,加强联合执法,形成多部门联合参与、齐抓共管的共同责任机制。加强与公安、法院、纪检监察等部门的联系,按照既查事、又查人的原则,着力解决执法难、难执法突出问题,逐步将国土资源执法管理工作由事后移送向事前预防、事中制止、事后查处并重转变。

(四)深入挖潜增效,拓宽建设用地供给渠道

一是用好年度计划指标。对省分年度用地计划指标,按照项目容积率、单位土地投资率和预期回报率“三率”排队,坚持“保开工、保产业、保重点、保民生”的原则,优先保障大项目、好项目用地需求,严禁擅自挪用、挤占重点项目用地计划指标。并对下达计划指标实行动态管理,对批而不用、建而不快的收回重新调剂使用,确保把有限的计划指标用足用好。同时,将指标分配与批而未供土地处置、闲置土地清理、耕地占补平衡相挂钩,按完成比例奖励或扣减。二是积极盘活存量用地。继续指导、督促列入第二、第三批国家试点的县(市)加快推进工矿废弃地复垦利用工作。同时,就全市剩余工矿废弃地复垦潜力进行调查摸底,争取国家第四批试点。结合实心粘土砖瓦窑关停取缔,对拆出的土地,根据用地性质,通过依法收回、复垦整理、调整置换等方式,重点解决好县(市、区)项目用地问题。三是调整完善土地利用总体规划。待省级规划指标调整方案下达后,按照国家和省有关规定,根据前期规划实施评估结果,结合全市发展实际,制定规划调整完善方案,落实耕地保有量、基本农田保护任务和追加的建设用地规模指标,优化用地布局,完成“三线”划定,形成规划调整完善各类成果,解决好急需落地项目、重点发展区域用地空间不足问题,进一步优化建设用地结构和布局,从规划上保障全市发展用地需求。

(五)坚持统筹兼顾,确保各项工作齐头并进

一是扎实做好不动产统一登记工作。切实做好职责机构整合后续工作,进一步完善工作流程,按照有关法律法规和规章制度办理不动产登记业务,建立不动产统一登记平台,提高工作效率和工作质量。二是深入推进“三权”发证。提前谋划、及早动手,深入推进集体建设用地和宅基地确权发证工作。三是逐步加温土地市场。密切监测土地市场走向,遵循市场供需规律,适时调整土地出让方案,根据市场需求打造“精品”熟地,适时投放市场,为我市土地市场预热加温。同时,坚持“走出去、引进来”的原则,组织专门人员,到外地走访有实力的大企业、大集团,宣传邯郸,推介优质地块,吸引有实力的企业来邯投资开发建设,带动、活跃邯郸土地市场。四是逐步完善征收补偿制度。稳步推进征地制度改革,进一步规范完善征地程序,逐步提高补偿标准,探索多元化安置渠道,保障失地农民的长远利益。五是始终保持“打非治违”高压态势。以露天开采小石料矿为重点,进一步加强动态巡查,创新监管手段和方法,始终保持发现和打击的高压态势,严防死灰复燃。六是深入推进矿山环境治理。54个露天矿山环境恢复治理为重点,突出抓好铁路、高速沿线和城市周边等区域矿山环境治理,加快推进力度,确保尽快见到成效。