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邯郸市打击违法用地攻坚方案

时间:2017-01-23 作者:邯郸国土

邯郸市打击违法用地攻坚方案

 

近年来,我市持续开展打击违法用地专项行动,成效显著,但历史遗留的违法用地数量较大,新增违法用地行为在有些地方仍屡禁不止。为维护我市经济社会健康稳定发展,营造依法用地管地的良好秩序,特制定本方案。

一、总体目标

本次打击违法用地行为攻坚行动(以下简称攻坚行动),以十八届六中全会精神为指导,深入贯彻落实《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、省委、省政府办公厅《关于建立国土资源执法监管共同责任机制的意见》(冀办发[2012]28号),全面推进法治国土建设,促进国土资源有效保护和合理利用。以“清零存量、清除增量”为目标,对2016年12月31日以前的存量违法占地,拉单挂账、逐项整改,彻底消除违法状态;对2017年1月1日以来新发生的违法占地,加大日常执法巡查力度,坚决遏制新增违法用地,对新增违法占地既要处理事又要处理人,全力实现“存量清零”和“新增违法零忍容”的“双清零”工作总目标。

二、工作任务

1、对存量违法占地进行清零。主要以省国土资源厅下发的2014年度设施临时用地统计表、2015年度卫片执法监察“清零”工作“回头看”排查、2016年度土地变更调查中违法占地数据为准,还有其他方面违法占地。

2、对清理出的违法占地项目未调入中期土地利用总体规划的,一律拆除恢复地貌。

3、对已符合土地利用总体规划的违法占地项目,近期难以补办用地手续的,要及时与市国土资源局对接,承诺整改时限。

4、对农村宅基地重点是控制存量建设,违法建设要完结,坚决遏制新增宅基地建设发生。

5、对重点项目、公益性项目、基础设施等项目违法用地,既要处理事又要处理人,既要严厉打击又要区别对待。

三、工作步骤

此次攻坚行动由各县(市、区)政府、管委会统一领导,国土资源部门牵头,公安、监察、发改、财政、住建、交通、供电、供水部门及乡镇政府和司法机关参与,各负其责,协调联动,完成各阶段工作任务。具体分四个阶段:

(一)动员部署阶段(2017年3月1日至3月10日)。

结合2016年度土地利用变更调查工作,通过召开动员会,各县(市、区)政府、管委会制定详细的、操作性强的工作方案,成立组织机构等措施,部署开展辖区内的打击违法用地攻坚行动。

(二)排查清理阶段(2017年3月11日至3月20日

各县(市、区)政府、管委会要高度重视,对本辖区内违法占地要彻底清理出来并逐宗登记造册,做到底数清、情况明、数据准,确保无一遗漏,将违法占地问题彻底暴露出来,哪个单位隐瞒瞒报,出现问题要追究其责任,绝不姑息。

根据省国土资源厅要求,在2017年3月20日前上报今年土地利用变更调查成果时,违法占用耕地比例不得超过15%。整改工作时间紧任务重,因此,各县(市、区)政府、管委会要高度重视,切实落实主体责任,采取超常规措施,对2016年度土地变更调查发现的违法用地,结合手机移动执法巡查全面清查整改,对违法用地及时查处整改。要分类处理,对能够补办用地手续的重点项目、民生项目、基础设施项目,要抓紧完善用地手续;对其他违法占地无条件拆除。

(三)集中整改阶段(2017年3月21日至12月20日)。

本次攻坚行动,将贯穿整个2017年度,对违法占地行为消除违法状态主要措施是补办用地手续和拆除恢复原状。对符合补办用地审批条件的,要及时与市国土资源局对接,在依法对人对事处理到位的基础上,抓紧完善用地手续。按照规定本轮土地利用总体规划调整完善方案批准后,短时期内不允许再行调整;所以对不符合土地利用总体规划,特别是占用基本农田的、不符合国家产业政策和环保政策的、私搭乱建的等各类违法用地,必须全部拆除,清除建筑垃圾,恢复土地原状。

集中整改主要包括两个方面工作:

1、对存量违法占地整改到位(2017年3月20日至5月30日)。

一是对省国土资源厅下发的2016年卫片执法检查违法占地数据坚决整改到位,高标准完成卫片执法检查在线上报、验收,并启动约谈、问责机制,确保违法占用耕地比例不超过10%。

二是开展一次违法占地攻坚大会战(4月份至5月份),集中一个月时间,各县(市、区)政府、管委会要结合全市市开展“小散乱污”企业清零整治攻坚行动对排查清理阶段发现的存量违法用地拉出清单、逐宗拿出整改措施,对帐销号,彻底整改到位,在5月20日前全部实现存量违法用地清零目标。

2、坚决遏制新增违法占地行为(2017年3月20日至12月20日)。

对新发现的违法用地要实行常态化打击,要充分发挥基层国土资源所的前沿阵地作用,加大执法检查巡查力度,早发现、早处置、早报告,及时将违法占地行为“发现在初始,解决在萌芽”状态。对于新增违法用地坚决依法及时查处到位,做到“发现一宗、消除一宗”,在处理上既要处理事又要处理人,确保攻坚行动过程中新增违法用地得到全部遏制,实现新增违法用地“零忍容”的清零目标。市政府每季度对新增违法占地情况进行通报,对违法占地严重未能及时有效查处的县(市、区)通报批评,连续两次通报排名靠后的要约谈主要领导。

(四)总结阶段(2017年12月21日至12月31日)。

对全年工作认真梳理,为本次攻坚行动进行认真总结,对攻坚行动成果进行综合点评和大排名。各县(市、区)政府、管委会要认真总结攻坚行动经验,针对土地管理和土地执法中存在的问题,举一反三,深入分析违法占地产生的原因,以破解执法难题为重点,以改革创新为动力,进一步健全完善相关制度,完善土地执法的预防、监管、查处、共同责任等长效机制,进一步强化工作措施,坚决遏制土地违法违规行为的发生,切实维护良好的国土资源管理秩序。

四、要求和措施

(一)提高认识,加强领导。市政府成立攻坚行动领导小组,组长由市政府主管副市长担任,成员由市政府主管秘书长、市监察局、市政府督查室、市国土资源局主要领导组成。领导小组对攻坚行动进行统一指挥和部署。领导小组办公室设在市国土资源局,办公室主任由市国土资源局局长刘运岭同志担任,负责攻坚行动的组织协调工作。

此次攻坚行动时间长、任务重、涉及面广、政策性强。各县(市、区)政府、管委会主要领导作为攻坚行动第一责任人。都要成立相应的组织机构,各地要按照市政府统一要求,认真动员部署,精心组织实施,一级抓一级、层层抓落实,切实落实属地攻坚责任。要把此次攻坚行动作为彻底解决土地违法违规问题的良机,统筹协调,及时解决攻坚行动中遇到的问题。各有关部门要各司其职,加强协作,密切配合,形成执法合力,共同推动攻坚行动的有效开展。

(二)协调联动、合力执法。此次攻坚行动中,各有关部门要依据本部门职责,切实加强监管,形成执法合力。法院要及时受理国土资源违法案件,依法审理涉嫌国土资源犯罪案件。检察院依法对共同责任机制成员单位的行政执法行为进行监督,对涉嫌职务犯罪的相关人员依法查处;依法对公安机关、法院办理的危害国土资源犯罪案件进行法律监督。公安机关要依法受理国土资源部门移送的涉及国土资源的刑事案件,依法查处妨碍国土资源执法的违法犯罪行为。对未取得合法用地手续的建设项目,发展改革部门不得办理项目审批、核准手续,规划部门不得办理建设规划许可证,建设部门不得发放施工许可证;电力和市政公用企业不得通电、通水、通气;国土资源管理部门不得受理土地登记申请;房产部门不得办理房屋所有权登记手续;金融机构不得发放贷款;工商部门不得发放营业执照;安全监管部门不得发放安全生产许可证;水行政主管部门要会同国土资源部门查处河道范围内的违法建设、违法采砂及尾矿非法占用河道的行为;农业部门要严格审核办理种植、养殖手续,不得批准占用基本农田的种植、养殖项目;法制机构要加大对本行政区域内国土资源行政执法中涉及刑事案件移送工作的监督,有效防止有案不移、有案难移、以罚代刑。

(三)积极宣传,营造氛围。要充分发挥舆论导向作用,利用广播、电视、报纸、网络等媒介,大力宣传攻坚行动各阶段的成果,对典型违法建设案件进行曝光,在全社会形成严厉打击违法用地行为的高压态势,营造以依法用地为荣,违法用地为耻的良好氛围。

(四)定期通报,适时督导。 攻坚行动期间,各县(市、区)政府、管委会要指定专人,每月15日、30日前向市领导小组办公室上报工作进展,未按时上报的将按上次情况进行通报。领导小组办公室汇总建立全市违法用地整改台账。每月将全市攻坚行动的进展情况上报市委、市政府,并在全市进行排名通报。市政府适时成立督导组,对各地攻坚行动情况进行督导检查,提出指导性意见,及时研究解决发现的各类突出问题。

(五)严格验收,严肃问责。领导小组办公室要制定明确的验收标准,并根据各地上报整改进度,每月安排专业工作人员逐图斑进行现场核查验收。根据验收结果,按照2016年度卫片执法检查工作程序,确定约谈对象提请市政府约谈问责。

市、县两级监察机关要加强过程监督和行政效能监察,对未按要求整改的下发监察建议书;对不作为、乱作为、慢作为和履职缺位,致使违法用地行为得不到有效整改,被媒体曝光或上级主管部门挂牌督办,造成严重后果的,按照有关规定和干部管理权限进行责任追究。

攻坚行动总结阶段,领导小组办公室将根据各县(市、区)政府、管委会的整改成效,对照2017年土地变更调查数据,对存量违法用地面积大且2017年新增建违法用地得不到有效遏制的,市政府将启动约谈问责机制,并执行用地、用矿区域限批停批。